《交通運輸標准化“十四五”發展規劃》：以區塊鏈港航應用為重點

交通運輸部 國家標准化管理委員會 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局

關於印發《交通運輸標准化“十四五”發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

現將《交通運輸標准化“十四五”發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部　國家標准化管理委員會

國家鐵路局　　　　中國民用航空局

國家郵政局

2021年10月28日

抄送：交通運輸部部屬各單位、部內各司局，國家鐵路局局屬各事業單位，民航直屬各單位，交通運輸領域各專業標准化技術委員會，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

文件內容如下：

為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《國家標准化發展綱要》總體部署，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀。

“十三五”以來，交通運輸標准化工作快速發展。構建綜合交通運輸標准化管理體制和運行機制，成立交通運輸部標准化管理委員會，組建全國綜合交通運輸標准化技術委員會，印發《交通運輸標准化管理辦法》《交通運輸標准化體系》等，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政各領域技術標准協調銜接和融合發展。適應交通運輸發展要求的標准體系基本建立，制定綜合交通運輸、安全應急、綠色交通、物流和信息化等5部專業標准體系，發布國家標准和行業標准1671項，地方標准1100余項，开展800余項團體標准制定，各項工作基本實現“有標可依”。標准國際交流與合作成果豐碩，主持制定26項國際標准，發布290余項國家標准和行業標准外文版，進一步深化與“一帶一路”共建國家交流合作。標准實施效能充分顯現，加強標准宣貫解讀，2380余項行業標准文本實現免費公开查詢。質量監督體系更加完善，公路水路計量檢定校准及認證認可能力明顯增強，建立了24項部門計量標准，發布了157項計量技術規範，重點產品抽樣合格率總體保持在90%左右。

“十三五”期，盡管交通運輸標准化工作取得明顯進步，但不平衡不充分問題仍然存在。適應交通運輸高質量發展的標准體系仍不完善，強制性標准的系統性仍需提高，技術創新領域和新模式新業態領域標准供給不足，標准制定周期仍然較長。標准化政策制度體系還不健全，團體標准發展有待規範，企業作為創新主體的作用未能充分發揮。標准實施應用還需加強，標准宣貫不夠充分，實施效果評估和反饋效果不夠突出。標准國際化水平有待提升，國際標准技術儲備不夠豐富，國際領軍人才比較缺乏。

（二）形勢要求。

加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網，提升行業治理能力，要求充分發揮標准化的引領作用，建設適應高質量發展的標准體系，促進各種運輸方式協調銜接和融合發展；要求充分發揮標准化的基礎作用，推進重點領域標准有效供給和提檔升級，加大標准實施監督力度，充分釋放標准實施效能；要求充分發揮標准化的規制作用，強化強制性標准的技術法規地位，推進以標准為依據开展行業治理；要求充分發揮標准化的战略作用，加快轉化應用適用的國際國外標准，推動我國優勢技術納入國際標准，促進我國標准的海外應用。

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以建設適應高質量發展的標准體系為主线，着力加強重點領域標准有效供給，着力提升標准實施效能，着力推動標准國際化發展，着力提升標准化治理能力，為推動綜合交通運輸高質量發展，加快建設交通強國提供有力保障。

（二）基本原則。

統籌協調。加強部標准化管理委員會對交通運輸標准化工作領導，統籌推進各領域、各層級標准化工作協調銜接，積極引導社會廣泛參與，形成部門協同、上下聯動、運轉高效的標准化工作體系。

創新引領。圍繞構建適應高質量發展的標准體系，加快重點領域標准有效供給和提檔升級，加強新興領域標准技術創新與應用，以高質量標准支撐引領行業高質量發展。

系統推進。堅持系統觀念，構建標准化“全鏈條”工作機制，加強標准與計量、檢驗檢測和認證認可等質量監督體系一體化建設，強化標准實施效果評估與反饋，推動標准實施應用。

开放兼容。提升標准國際化水平，進一步深化國際交流與合作，深度參與國際標准化治理，加快推進國際國內標准一體化進程，提高國內外標准一致化程度。

（三）發展目標。

到2025年，基本建立交通運輸高質量標准體系，政府主導制定的標准與市場自主制定的標准協同發展，標准化與科技創新深度融合，標准化發展基礎更加堅實，我國成為國際標准的重要參與者和貢獻者，國際影響力大幅提升，標准化支撐加快建設交通強國、構建國家綜合立體交通網的作用更加突出。

高質量標准體系基本建立。標准體系結構更加科學合理，各領域、各層級標准更加協調銜接。完成1200項國家標准和行業標准制修訂，國家標准和行業標准平均制定周期縮短至18個月以內，標准時效性和適用性顯著提升。

標准化運行機制更加健全。標准化政策制度體系更加完備，標准實施監督和評價機制更加完善。標准與計量、檢驗檢測、認證認可等質量監督體系充分銜接，重點產品抽樣合格率達到95%以上，工程、產品和服務質量明顯提升。

標准國際化水平顯著提升。工程建設、裝備制造等領域標准在海外得到更加廣泛應用，鐵路裝備、疏浚裝備等重點領域標准率先達到國際領先水平。國家標准和行業標准與國際標准關鍵技術指標一致性程度大幅提升，國際標准轉化率達到85%以上，我國在國際標准化技術組織中的貢獻率顯著提高。

三、重點任務

（一）加強標准化管理體系建設。

健全標准化政策制度。加快構建涵蓋標准制定、實施、監督等“全鏈條”的政策制度體系。完成鐵路、民航、郵政行業標准管理辦法修訂，加快制定交通運輸標准外文版管理辦法、專業標准化技術委員會（以下簡稱標委會）考核評估辦法、公路水路部門計量檢定規程管理辦法等，研究團體標准規範發展、標准實施效果評估、標准化人才培養與激勵、標准國際交流與合作等方面政策措施。

強化支撐機構建設。優化標委會專業布局，增強委員構成廣泛性、代表性，健全考核監督和調整退出機制。加強標准化專業研究機構建設，鼓勵科研機構、企業、協會學會、標委會等建設交流合作平臺和標准化聯盟。推動國家技術標准創新基地和國家級標准驗證檢驗檢測點建設，支持地方交通運輸標委會發展，打造高質量標准創新服務平臺和人才聚集高地。

加強標准化科學管理。加大技術創新活躍領域標准研究布局，同步部署技術研發、產業推廣和標准研究等任務。建立科技創新計劃與標准研制的聯動機制。加大科研項目對重點標准研制的支持力度，鼓勵成熟適用創新成果及時轉化為標准。健全標准立項評估制度，加強必要性和可行性審查。嚴格標准制修訂程序，縮短標准制修訂周期，強化標准研究驗證，提高標准制修訂工作的科學性、公开性和透明度。優化標准化信息平臺服務功能，推進信息資源交換共享，健全基礎信息採集和統計制度。

（二）構建適應高質量發展的標准體系。

完善各專業領域標准體系。修訂綜合交通運輸、安全應急、綠色交通、物流和信息化等重點領域標准體系，強化綜合交通運輸國家標准制修訂工作進度，推動各專業領域標准體系協調銜接，強化標准體系實施情況評估與周期性動態調整。加強新興領域標准體系建設，开展智能高鐵、自動駕駛、智能航運、北鬥導航系統應用等標准體系研究，部署交通基礎設施網、運輸服務網、能源網、信息網融合發展標准研究，促進新產業新技術發展。

健全強制性標准。系統推進安全生產、職業健康與勞動保護、工程建設等方面強制性標准制修訂，完成100項強制性標准制修訂任務，研究國際公約加快轉化為強制性標准的工作機制，強化強制性標准“保基本、兜底线”的作用和技術法規地位。

優化提升推薦性標准。對現行有效推薦性國家標准、行業標准开展集中復審，形成“立、改、廢”結論，強化標准公益屬性，消除標准中不適應綜合交通運輸一體化、高質量發展的內容。指導地方交通運輸主管部門加快完善本地區交通運輸標准體系，注重地方標准與國家標准、行業標准的銜接配套。

加強團體和企業標准化建設。規範交通運輸團體標准發展，引導社會團體聚焦5G、人工智能、區塊鏈，以及新基建、新業態、新模式等領域，制定先進適用團體標准。推動企業落實標准“領跑者”制度，完善企業標准體系。暢通社會團體和企業參與標准國際交流與合作的渠道，鼓勵參與國際標准制修訂等工作。

（三）加快服務國家重大战略標准研制。

落實區域重大战略。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展以及成渝地區雙城經濟圈建設的需要，以實現區域交通運輸一體化、高質量發展為重點，推動區域內地方交通運輸主管部門加強合作、創新機制，加快構建區域發展標准體系，協同推動地方標准制定和實施，加強地方標准與行業標准的協調。加快適應海南自由貿易港建設要求的標准體系建設。

落實鄉村振興發展战略。圍繞促進城鄉融合發展、建設美麗鄉村需要，加快農村客貨運站點、“四好農村路”建設、城鄉客運一體化、農村快遞物流等標准制定，為打造便捷高效的城鄉交通運輸體系提供標准支撐。

（四）加強重點領域高質量標准有效供給。

緊緊圍繞加快建設交通強國，在綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市公共交通領域，加強基礎設施、交通裝備、運輸服務、智慧交通、安全應急保障和綠色交通等重點標准制修訂，更好地滿足安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系建設需要。

基礎設施領域。以加快建設國家綜合立體交通網為着力點，推進鐵路、公路、水路、民航、郵政基礎設施，以及涉及兩種或兩種以上運輸方式協調銜接的綜合交通運輸基礎設施的規劃、設計、建設、運營和養護標准制修訂。

交通裝備領域。以實現交通運輸裝備技術升級為着力點，推進以數字化、綠色化為主要特點的重大成套裝備技術標准制修訂，促進多式聯運裝備、載運工具、交通特種裝備和新型裝備技術在行業廣泛推廣應用。

運輸服務領域。以提升綜合交通運輸服務品質效率為着力點，加快基礎條件、作業程序、裝備技術和服務質量等方面標准制修訂，加強適老化服務標准研制，規範引導新業態新模式健康發展，提升旅客出行服務品質，推動現代物流轉型升級。

智慧交通領域。以促進新型基礎設施建設、新一代信息通信技術應用，構建智慧交通創新體系為着力點，加快智慧交通技術、數據資源融合、北鬥導航系統應用等方面關鍵技術和共性基礎標准制修訂，提升交通運輸信息化水平。

綠色交通領域。以推進綠色集約循環發展，建設綠色交通，落實“碳達峯”目標任務為着力點，嚴格執行國家節能環保強制性標准，着力推進綠色交通發展有關新技術、新設備、新材料、新工藝標准制修訂，促進資源節約集約利用，強化節能減排、污染防治和生態環境保護修復。

（五）推進國際標准共建共享。

深化標准國際交流與合作。利用中國與東盟、中東歐國家交通部長會議等工作機制，推動標准化國際交流合作。加強與“一帶一路”共建國家溝通交流，推動中歐班列等標准互信互認。依托亞太港口服務組織（APSN）等平臺，以區塊鏈港航應用為重點，推動港航數字化標准國際合作。支持有關企業和科研單位舉辦標准國際化論壇，开展國際合作研究和援外培訓，提升國際影響力。

提升標准國際化水平。在優勢特色領域和新興領域主持或深度參與國際標准制定，推動將我國技術納入國際標准。建立常態化的國際國外標准動態跟蹤、對比研究機制，加快推動成熟適用國際標准轉化應用。成體系开展標准外文版翻譯與出版，推動重點標准中外文版同步立項、同步制定、同步發布。發揮沿邊地區的區位優勢和輻射帶動作用，促進我國標准在“一帶一路”共建國家地區推廣應用，推動我國標准屬地轉化。

夯實標准國際化發展基礎。建立政府引導、企業主體、各方參與的標准國際化工作機制，培育一批國際標准化活動能力突出的企業。鼓勵和支持企業、學會協會、科研單位等建立國際標准研究機構，加強技術研發與交流合作。建立標准國際化人才庫管理機制，支持國內專家擔任國際標准化技術機構職務，支持相關機構承擔工作。

（六）創新標准實施應用和監督管理機制。

建立健全標准實施監督機制。優化標准化信息服務平臺，完善行業標准文本公开的工作機制。推進以標准為依據的產業推廣、行業管理、市場准入和質量監管。开展重點標准宣貫與實施監督檢查，加強標准實施反饋信息的採集應用，完善標准實施效果第三方評估機制，強化實施效果評估與標准制定、復審等工作的聯動。开展重點領域標准化試點。規範和引導團體標准和企業標准發展，鼓勵第三方評估機構开展標准比對和評價。

加強工程、產品和服務質量監督。完善工程質量監督制度，探索建立質量信用體系，形成公路水運工程高質量發展的良好社會環境。开展重點工程質量監督專項行動，健全質量安全事故技術調查分析機制，完善質量評價體系，加強重大工程項目、農村公路安全質量監督檢查，建設“平安百年品質工程”創建示範項目。加強產品質量監督，研究建立重點產品質量安全監測預警機制，完成40類重點產品質量監督抽查。完善公路水路行業產品質量監督抽查工作機制，修訂重點產品監督管理目錄，健全產品質量監督抽查實施規範體系，提升監督抽查基礎能力和管理水平。开展服務質量提升行動，制定民航質量監督管理規定，推進民航服務質量評價工作。

（七）加強計量、檢驗檢測和認證認可體系建設。

完善計量技術體系。加快公路水路行業計量基礎設施和數據服務平臺建設，推進國家水運監測裝備產業計量測試中心建設，提升專業計量機構能力水平，完善量傳溯源體系。在公路工程、水運工程、船舶艙容積、能源監測等方面建立一批部門最高計量標准，完成70項計量技術規範，完善新型信息化、自動化檢測監測設備計量校准標准，保障試驗檢測儀器設備計量數據的溯源性、一致性和准確性。

提升檢驗檢測和認證認可服務能力。加強檢驗檢測機構能力建設，开展城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、汽車檢測、超載超限檢測設備、智能化裝備等檢測方法研究，強化檢驗檢測技術隊伍建設。推動公路水路行業工程建設原材料、節能環保等產品認證，健全自愿性認證產品採信制度，鼓勵工程設計、集中採購等採用認證產品。

四、保障措施

（一）加強標准化工作組織領導。

交通運輸部標准化管理委員會進一步優化工作機制，統籌協調銜接綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航、郵政領域標准,加大重要標准制修訂和推廣應用的工作力度，協調解決標准化重大問題，落實部重大政策和任務。指導各部門強化工作協同，落實規劃任務。加強上下聯動，支持地方行業主管部門制定本地區標准化專項規劃，加強對標委會的領導和考核監督。

（二）加強規劃實施管理與資金保障。

做好規劃各項任務責任分解和年度工作安排，加強與專業領域標准體系、標准制修訂計劃的銜接。強化規劃實施評估，开展實施情況動態監測，適時優化調整。將國際標准、國家標准、行業標准、地方標准等研究制定、推廣和實施監督工作納入部門預算保障範圍，鼓勵和引導社會各界加大標准化工作投入。

（三）加強標准化人才隊伍建設。

推動在行業科技獎項和人才評選中設置標准化專項獎勵，支持行業標准化人才參與國家標准創新貢獻獎評選，將技術人員參與標准化工作情況作為高層次技術人才評選、職稱評審的重要參考。加強標准化人才培養，加快建設以標委會委員、專業研究機構技術骨幹和企業標准化人員為主體的高素質標准化人才隊伍。

（四）加強標准化宣傳、貫徹和落實。

充分利用報刊、網絡、新媒體等渠道，結合世界標准日等活動，加強標准化工作宣傳，傳播標准化知識，提升全行業標准化意識，營造重標准、講標准、用標准的良好氛圍。定期編制標准化發展報告，深入宣傳標准實施成效。建設交通運輸標准化培訓基地，編寫標准化培訓教材、科普手冊等，开展线上线下標准宣貫。

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