特朗普當選後美國加密政策轉向解析：還有哪些難啃的骨頭？

最近的選舉中，加密貨幣受到了極大的關注，許多人都在猜測新一屆政府和國會對加密貨幣的態度是否友好。簡而言之，我們預計在某些領域政策可能會有所改善，而其他領域則仍然面臨挑战。我們認為，在證券和銀行監管領域，有可能實現更明確的規則，比如針對中心化二級市場和中心化穩定幣發行人的規則。

在反洗錢、稅務報告和制裁方面，前景則不太明朗。以下是我們對這些問題的思考以及對未來機遇和挑战的初步分析。

在政府更替期間如何看待加密貨幣相關問題

加密貨幣政策問題大致可以分為兩大類別：監管問題（稅務報告、BSA/AML、制裁）和投資者保護問題（SEC、CFTC、銀行業）。在一個類別中實現好的政策，並不意味着可以在另一個類別中也取得同樣的成果。這兩類政策的背後動機不同（保護投資者 vs. 識別和阻止非法資金流動），而立法者在每個領域中的政治動機和聯合行動機會也有所不同。

同樣，加密貨幣生態系統也可以分為兩大類別：中心化業務（托管錢包服務商、中心化交易所、可信發行人）和去中心化基礎設施的开發者和用戶（協議开發者、非托管錢包及應用开發者，以及那些使用這些協議和應用的非中介化用戶）。

Coin Center 希望在所有維度上推動良好的政策，但我們的核心使命是捍衛去中心化和點對點工具开發者和用戶的權利。在投資者保護領域或監管領域，任何過於激進的監管制度都可能威脅开發者和用戶。然而，來自監管領域的威脅近年來顯得更加深遠。

以下是對過去和潛在未來政策行動的圖表，用以幫助您理解這一框架：

您可能會注意到，右下角的框與其他部分相比顯得尤為繁重。這可能反映了我們的關注重點。Coin Center 的使命聚焦於去中心化基礎設施开發者的代碼發布權（涉及第一修正案）以及反對不合理的監管要求（涉及第四修正案）。而該框正是這兩大問題的交匯战場。即使存在一定偏向，但這一領域在過去四年中確實比其他任何領域更具爭議性。對此可以有多種解釋，例如從公衆視角和新聞周期的角度來看，一些政客錯誤地或利用機會將全球及外交政策的悲劇與加密貨幣聯系起來（如哈馬斯資金籌集、俄羅斯寡頭試圖規避制裁）。此外，在政治聯盟構建中，左派與右派雖然罕見地一致，但在國家安全和監管問題上有時會找到共同點。

最大的威脅是什么？

過去幾年，個人加密貨幣用戶和开發者的自由面臨嚴重威脅。我們看到 SEC 越來越過度執法，其交易所定義的規則修訂正逐漸直接涉及個人开發者和用戶，以及其對錢包提供商（如 ConsenSys 的 Metamask 和 Coinbase Wallet）的執法行動。同時，監管問題也日益突出，包括 6050 I 報告義務、Tornado Cash 制裁、經紀商報告義務以及針對非托管开發者的未經許可資金傳輸起訴。與此同時，在國會，我們一直在反對類似 CANSEE 和 DAMLA 這類立法，這些法案試圖對非托管开發者施加無法合理解釋的監管義務。

依舊難啃的硬骨頭

有三大威脅需要特別關注：（1） 6050 I，（2）Tornado Cash 制裁，以及（3）未經許可的資金傳輸起訴。首先，在 6050 I 背景下，我們已經有了正在進行的訴訟，我們認為 IRS 要求強制報告收款人超過 $ 10, 000 加密貨幣的個人信息，違反憲法規定的無令狀情況下的信息披露。其次，在 Tornado Cash 制裁方面，我們同樣有正在進行的訴訟，主張制裁法並未賦予財政部禁止美國人使用不可變智能合約（既非外國人也非其財產）的權力。第三，我們對紐約南區法院針對非托管軟件工具（如 Tornado Cash 和 Samurai Wallet）的开發者提起的未經許可資金傳輸起訴感到震驚，並將盡可能支持這些案件的被告。盡管司法部可能會在特朗普政府下有所變化，但由於其政治獨立性，可能不會因為政府更替而放棄這些起訴。

樂觀的理由

雖然不做深入探討，但新一屆政府將對美國本土的中心化業務尤其是與投資者保護相關的議題更為友好，這一說法顯得可信。這是個好消息，因為中介化服務和高效資本形成對擴大加密貨幣吸引力至關重要，尤其是對那些技術不太熟練的受衆來說。然而，Coin Center 的核心關注點，即對真正去中心化工具和服務开發者與用戶的影響又如何呢？

從機構層面來看，特朗普總統對加密貨幣的普遍支持態度以及他對 SEC 和財政部任命的選擇，可能意味着一些有爭議的規則制定將被凍結甚至被廢棄。這對我們而言是一致的積極信號，因為 SEC 的交易所重新定義規則和 IRS 針對非托管开發者的經紀人規則始終是懸在頭上的兩把利劍。

在是否削減過度激進的制裁和反洗錢政策方面，新一屆政府的意愿尚不確定。盡管如此，我們仍希望，如果逐漸明確即使在一個更友好的 SEC 下，嚴厲的監管政策仍會將創新者趕出美國，阻礙开發，並剝奪普通美國人這些技術的好處，或許能夠取得一些進展。這些政策對阻止犯罪分子和恐怖分子的實際效果微乎其微。

我們也對國會可能在推動這些監管問題方面發揮更大作用感到樂觀。大量工作已經开展，包括議員們就 6050 I 實施、Tornado Cash 制裁和未經許可的資金傳輸起訴問題發送批評信件。像《區塊鏈監管確定性法案》這樣的法案將為解決未經許可的資金傳輸起訴提供立法解決方案，我們也准備為其通過找到兩黨合作的途徑。

我們期待與新一屆政府在這一議題上展开合作，並謹慎樂觀地認為，如果我們的論點足夠有說服力，就會得到公平的審議。在歷史的長河中，美國的憲法權利，尤其是對言論自由的尊重和對無令狀搜查與扣押的警惕，應該能保證這裏成為構建和使用加密貨幣及开放區塊鏈網絡的最佳地點。我們需要明確的是，“支持加密貨幣”不僅意味着選擇更友好的機構負責人或實施更有利於商業的監管，還意味着一些深深扎根於美國文化的東西：在最困難的時候，當國家安全形勢嚴峻、犯罪和恐怖主義的陰影短暫掩蓋我們對自由、隱私和开放的持久追求時，捍衛隱私和言論自由。現在是採取行動的時刻，爭取強有力的法律先例，以保護這些技術並將它們可能帶來的益處銘刻於國家的未來。

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