“抗疫”區塊鏈：新技術應用於社會治理的一次重要實踐

新冠疫情是人類社會進入21世紀後經歷的一場全球性的重大危機，其對全球現狀與未來的改變已經不能簡單地用“黑天鵝事件”來形容。

目前，疫情依舊在全球肆虐，多個國家的確診病例和死亡病例仍然屢創新高。與此同時，全球社會與經濟發展遭受重創，由疫情引發的供應鏈、國際貿易、經濟往來與地緣政治格局已經悄然改變，並將對各領域產生長期的、難以忽視的影響。

在與新冠病毒這一看不見的“敵人”作鬥爭的過程中，以區塊鏈為代表的新興技術發揮了不可忽視的作用。

總體來看，一方面，抗疫應用是對新技術用於應對重大公共衛生危機，以及更廣泛的社會治理體系升級的一次重要實踐；另一方面，抗疫應用對“後疫情“時代區塊鏈技術的持續發展提供了寶貴經驗，也將加速區塊鏈技術在各領域的落地應用。

一、由醫療供應鏈危機觸發的一部新法案

在2020年2月22日，美國新冠肺炎確診病例僅為34例。兩個月後，也就是4月22日，這一數字以驚人的速度攀升至84.5萬例。在此期間，隨着疫情不斷升級，該國醫療防護物資的缺乏，及其配置與調動的低效率飽受詬病。

在此背景下，美國衆議員於4月下旬向衆議院提交了一項HR 6607法案：《战略性國家儲備增強和透明度法案》。該項法案旨在建立一個由全國性私有區塊鏈支持的網絡，以追蹤战略性國家儲備（Strategic National Stockpile, 簡稱SNS）中的關鍵醫療用品和其它物資，從而在長期解決上述問題，並應對未來可能產生的更多風險。

該法案的主要提案人斯蒂芬·林奇（Stephen F. Lynch）表示，擬議法案“是根據SNS在當前冠狀病毒大流行期間未能有效提供個人防護設備、呼吸機和其它重要設備（的現狀）而制定的”。為此，該法案提議建立基於私有區塊鏈的網絡來監控SNS和每個州的物資可用性，並確保兩者都有足夠的庫存。同時，HR 6607還將提供資金，以創建州立存儲庫，並建立基於各州的，用於跟蹤目的的區塊鏈節點。此外，該法案還敦促美國衛生部建立起國家緊急生物防御網絡。

這一由醫療供應鏈危機觸發的新法案提案表明：本次疫情激發了美國在加強醫療物資战略性儲備管理方面對區塊鏈技術獨特功能的關注和重視。

此外，根據資本實驗室《2021全球區塊鏈應用市場報告》中收錄的數據，美國在疫情跟蹤、場所防控等更廣泛的區塊鏈“抗疫”應用方面，有着很高的活躍度。不過，從實際效果來看，相當部分的應用並沒有在阻止疫情擴散方面發揮出其預期價值。

究其原因，一方面，疫情防控是一項復雜的，需要各方力量高度協同的系統工程，依靠單一的某項技術只能是“孤掌難鳴”；另一方面，這一現象折射出了在應對重大公共衛生事件之際，技術與體制的矛盾、技術與文化的衝突所帶來的無謂消耗。

在美國衆議員提出HR 6607法案之前，全球與抗擊疫情相關的區塊鏈應用早已風起雲湧。截止到2020年底，延伸到2021年，這一新的技術應用浪潮仍在持續，並體現出幾個顯著趨勢。

二、“抗疫”區塊鏈覆蓋了廣泛的應用場景

2020年，各國政府部門、醫療機構、公益組織、金融機構，科技巨頭、創業公司等多方力量快速響應，公共衛生系統、財政/稅務系統、金融系統、科技系統之間緊密協作，共同借助區塊鏈技術抗擊疫情，形成了非常豐富的應用場景。

基於區塊鏈的抗疫應用涵蓋八個細分場景：疫情跟蹤、金融支持、遠程辦公、公益跟蹤、復工復產、醫療供應鏈、場所防控、綜合防控。

其中，疫情跟蹤應用佔比最高，達到29%；其次是遠程辦公與金融支持應用，佔比分別為17%和13%。各場景中的細分應用領域如下：

1.疫情跟蹤應用：基於區塊鏈的疫情跟蹤應用主要涵蓋居民健康狀況與行程跟蹤、新冠病毒流行病學研究、新冠病毒檢測結果存證與驗證、患者住院數據監測、冷鏈食品追蹤溯源，以及與新冠疫情相關的輿情監測等細分場景。

2.遠程辦公應用：疫情之下隔離政策的實施，使得遠程辦公成為一種新常態，區塊鏈技術則為這種新常態提供了新動力。基於區塊鏈的遠程辦公應用主要涉及遠程醫療、在线籤約、“雲端”通關、在线存證、遠程投票等場景。

3.金融支持應用：金融支持應用涵蓋融資服務與保險服務兩個細分應用場景。

4.復工復產應用：該應用場景涵蓋基於疫情跟蹤的復工復產管理、基於區塊鏈技術的消費刺激措施、疫情之下的食品安全溯源管理，以及“後疫情”時代全球供應鏈的重建和完善等方面。

5.公益跟蹤應用：在全球，公益跟蹤是區塊鏈技術較早投入應用的一個重要場景。在抗擊疫情的過程中，這一場景也產生了豐富的應用案例，主要涉及公益捐贈的存證、驗證、追溯、管理、分配和審計等環節。

6.醫療供應鏈應用：在疫情期間，區塊鏈被用於醫療防護用品、藥物等醫療物資的跟蹤溯源、交易流通，以確保緊急狀態下醫療供應鏈的順暢運行。

7.場所防控應用：基於區塊鏈的場所防控應用包含針對學校、酒店、樓宇、社區等特定場合的疫情防控措施。

8.綜合防控應用：該類應用主要涵蓋政府部門推出的疫情防控綜合管理系統、疫情防控相關標准，以及公共衛生事件應急管理辦法等應用場景。

三、與其它新技術一起，區塊鏈在“抗疫”過程中發揮重要作用

無人機在天空飛翔，以輔助疫情防控中的“社交距離”提醒與管理；機器人在醫院的過道中穿梭送藥，以減少醫護人員被感染的風險；警察佩戴的智能頭盔可以顯示近距離人群體溫，以實現快速篩查；人工智能被用於跟蹤疫情數據，以及新冠藥物的开發；遠程視頻平臺為上班族、學生提供了在线會議室與教室；電子商務、移動支付滿足了消費者在隔離狀態下的購物需求……2020年，我們已經看到新技術、新平臺、新商業模式在疫情下的跨越式發展和應用，及其在應對危機時所迸發出的強大力量。區塊鏈恰逢其時，在抗擊疫情中扮演了重要作用。

據資本實驗室統計，2020年全球與抗擊疫情直接相關的區塊鏈應用案例132起，與全球所有區塊鏈應用的佔比達到10%。這些案例分布在17個國家和地區。

上述數據足以成為2020這一人類歷史上特殊年份的一個標志性注解。在如此之短的時間內，各方力量針對某一特定領域集中、快速地推進某項新技術的應用，在全球科技發展史上都是前所未有的。這也表明，在應對全球重大危機的過程中，區塊鏈已被視為一項可信賴，並可快速落地應用的技術。

四、中國：全球區塊鏈“抗疫”的獨特範本

在疫情突如其來之際，中國經濟在一季度遭受重創，GDP較上年同期下降6.8%。隨着疫情逐步受控，二季度GDP增長率達到3.2%，三季度增長率攀升至4.9%，四季度增長率則達到6.5%，從而實現了經濟的V型復蘇。

從全年來看，2020年中國GDP達到1,015,986億元，首次突破百萬億元大關，同比增長2.3%，成為2020年唯一實現正增長的主要經濟體。

在疫情的大背景之下，中國成為全球區塊鏈抗疫應用的“主战場”。

數據顯示，在132起抗疫應用案例中，來自中國的應用案例95起，全球佔比達到72%，充分顯示出中國利用區塊鏈這一新技術抗擊疫情的創新熱情與力度。

回顧2020年，中國率先控制住疫情，並從低谷中走出且恢復增長，繼而又抵抗住了疫情在全球肆虐時的外部危機，獨特的“中國經驗”成為中國交給世界的一份高質量答卷。這些經驗主要體現在：

第一、各級政府部門對疫情防控形成了快速響應、科學決策和高度協同，為動員全社會力量利用新技術抗擊疫情提供了最堅實的保障。

第二、從國家級區塊鏈設施到企業級應用平臺，從綜合型服務到垂直行業服務，中國已形成相對完備的區塊鏈基礎設施，為抗疫應用提供了便捷、低成本的开發環境。

第三、從外匯管理局到海關總署，從國家電網到中遠海運，“國家隊”在區塊鏈抗疫應用方面發揮了重要的引領作用。

第四、從非盈利組織到金融機構，從科技巨頭到創業公司，各方力量協調配合，快速行動，在各領域對抗擊疫情形成了有力支撐。

第五、從疫情監測到復工復產，從公益跟蹤到醫療供應鏈管理，疫情防控體系能夠全方位、快速覆蓋全國，並落到實處。

五、“抗疫”應用跟隨疫情進程實現了快速進化

在全球，雖然區塊鏈的开發與應用總體仍處於初級發展階段，但在新冠疫情的大背景下，依托區塊鏈技術的抗疫應用實現了快速進化。

第一、從應用區域來看，隨着疫情在全球更多國家和地區爆發，區塊鏈隨之在更多國家和地區的抗疫行動中得到應用。

在2020年一季度，中國的疫情最為喫緊，抗疫壓力最為突出。在此背景下，來自中國的各方力量快速跟進，推出了各種類型的抗疫應用，其全球佔比達到93%。

隨着抗疫工作的推進、復工復產的順利實施，以及生產生活的進一步正常化，中國的抗疫應用佔比在後三個季度下降到50%左右。

與此形成對照的是，隨着疫情在全球更大範圍的爆發和加劇，國外抗疫應用的佔比從一季度的7%上升到了後三個季度的50%左右。但從全年來看，國外在該領域的應用活躍度仍然明顯低於中國。

第二、從應用場景和應用形態來看，區塊鏈技術跟隨疫情階段的變化而不斷拓展出新的應用場景。

在整個疫情期間，區塊鏈抗疫應用表現出了非常高的敏捷性。

在疫情爆發後不久，也就是在2020年2月“抗疫阻擊战”的大背景下，國內政府部門、金融機構、科技公司、公益組織等各方力量开發出基於區塊鏈的相關應用，並快速投入到抗疫前线的各個環節，例如疫情數據監測、病毒檢測數據存證、慈善捐助管理、防疫物資管理等應用場景。

如果說，在2月份推出的區塊鏈應用主要發揮了應急響應功能；到了3月份，隨着國內疫情受控和復工復產工作的推進，以及全球疫情的升級，抗疫應用开始向更主動、更廣泛、更長效、更常態化的領域和環節延伸，例如航運與船舶疫情監測應用、社區與樓宇智能化管理應用、港口快速通關應用、貿易融資應用等。

當國內疫情防控過渡到“內防擴散，外防輸入”階段，區塊鏈抗疫應用形態發生了進一步變化。

2020年下半年，隨着國內多地陸續從進口冷凍食品或其外包裝檢測出新冠病毒陽性，各省市快速推出了相應的區塊鏈溯源應用，並在外防疫情輸入方面發揮了重要作用。

到2021年一季度，相關國家开始逐步推進新冠疫苗接種工作，基於區塊鏈的新冠疫苗存儲與供應鏈溯源應用、“新冠疫苗接種證書”應用隨之走上前臺，國家與地區間的“互認”與協同則推動區塊鏈抗疫應用進入了新階段。

總體來看，在短短一年多的時間裏，從被動到主動，從短期到長期，從應急到常態化，抗疫區塊鏈應用就像具有了生命般地經歷了快速進化，並成為新技術快速投入規模化應用的一個範本。

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