從禁令到擁抱：巴基斯坦加密貨幣的「冰與火」之路

撰文：KarenZ，Foresight News

在南亞次大陸的西北部，一個擁有 2.41 億人口、年輕化程度極高的國家——巴基斯坦，正悄然孕育着一場有關加密貨幣的變革。

盡管在巴基斯坦加密貨幣市場目前仍遊走於「灰色地帶」，但隨着用戶基數的持續增長與監管框架的逐步明晰，這片土地有望崛起為南亞地區加密經濟的重要樞紐。

4 月 7 日，趙長鵬宣布加入巴基斯坦加密貨幣委員會（Pakistan Crypto Council，簡稱 PCC）擔任战略顧問。這一舉措不僅凸顯了趙長鵬在全球加密貨幣行業的影響力，也預示着巴基斯坦在加密貨幣領域將邁出裏程碑式的一步。作為 PCC 官方战略顧問，趙長鵬將在監管框架、基礎設施、教育普及和應用推廣等方面提供指導，並與巴基斯坦政府及私營部門緊密合作，共同構建合規、包容且具備全球競爭力的加密生態系統。

借此契機，讓我們深入了解巴基斯坦加密委員會的結構以及該國在加密貨幣領域的監管現狀和採用情況。

巴基斯坦加密貨幣委員會架構

巴基斯坦加密貨幣委員會（PCC）於 2025 年 2 月由財政部提議設立，隸屬於財政部，於 3 月正式宣布成立，主要職責是監督區塊鏈技術和數字資產在該國金融領域的整合和採用。

該委員會的重點不僅限於監管，還旨在創造一個區塊鏈和數字金融能夠蓬勃發展的環境，避免因監管空白導致的市場亂象。此外，PCC 還致力於促進負責任的創新，在保護消費者和確保金融安全的前提下，推動加密貨幣技術在巴基斯坦的創新應用。PCC 組織架構如下：

財政部長 Muhammad Aurangzeb 擔任該委員會主席，表明巴基斯坦政府對不斷發展的數字經濟的承諾。擔任該委員會 CEO 的 Bilal bin Saqib 也是委員會財政部長的首席顧問。Bilal bin Saqib 是一位來自倫敦的企業家，擁有倫敦政治經濟學院（LSE）的社會創新與創業碩士學位，還曾入選福布斯 30 歲以下精英榜單 。在 Web3 領域，Bilal bin Saqib 是巴基斯坦 Web3 社區 Web3 Pak 創始人，還在非洲數字資產平臺 Busha 是擔任過增長顧問，也經常在一些加密相關活動上擔任演講者，分享區塊鏈社會影響的經驗。 除了在金融科技領域的工作之外，Bilal bin Saqib 此前還獲得第 1632 屆光點獎（英國首相授予為社區做出傑出貢獻的個人的獎項），共同創立了非營利組織 Tayaba（為巴基斯坦水資源匱乏社區提供清潔水解決方案），並推出了 H2O Wheel（減輕農村社區負擔的創新型水上運輸設備）。2023 年，其因在新冠疫情期間的人道主義努力而被授予 MBE 勳章。

PCC 的直屬董事會成員包括巴基斯坦國家銀行行長、巴基斯坦證券交易委員會 (SECP) 主席、聯邦法律部長和聯邦信息技術部長。這種多元化的組合確保了監管監督、金融穩定、法律框架和技術進步等方面能與巴基斯坦的加密生態系統緊密契合。

巴基斯坦財政部長兼 PCC 主席 Muhammad Aurangzeb 表示，「我們正在向世界傳遞明確信號，巴基斯坦正敞开創新之門。隨着 CZ 的加入，我們將加速實現將巴基斯坦打造成為 Web3、數字金融和區塊鏈驅動發展的區域強國的愿景。」

巴基斯坦概括

巴基斯坦位於南亞次大陸西北部，南瀕阿拉伯海，北枕喀喇昆侖山和喜馬拉雅山， 東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，是連接南亞、中東和中亞交匯處的關鍵國家。

巴基斯坦國土面積為 79.6 萬平方公裏。在人口結構方面，該國人口紅利顯著，是全球第五大人口大國，30 歲以下群體佔到總人口的 60% 以上，自然地，勞動力數量在世界上也名列前茅。

根據巴基斯坦國家統計局 2024 年 7 月公布的第七次全國人口普查報告，巴基斯坦總人口已達約 2.41 億，與 2021 年第六次人口普查時相比增長了 15.87%，年均人口增長率為 2.55%。約 79% 的人口未滿 40 周歲， 其中 15 歲以下兒童佔總人口的 40.56%，15 至 29 歲的青年佔 26%。

在經濟方面，巴基斯坦經濟目前面臨高通脹、外債危機、貨幣貶值等多重挑战，不過政府正通過國際援助、結構性改革和數字化發展尋求突破。

教育方面，巴基斯坦實行中小學免費教育，但學校數量不足，教育普及率均較低，再加之基礎設施不足以及社會經濟因素共同制約了教育進步。根據來自聯合國兒童基金會的數據，目前，巴基斯坦失學兒童數量居世界第二位，約有 2500 萬兒童（5-16 歲）無法上學，佔該年齡段總人口的 44%。這種情況尤其在農村地區和女童中更為突出和嚴重。

基礎設施方面，電力短缺和互聯網普及率低（約 50%）限制了技術發展。值得一提的是，巴基斯坦的國教為伊斯蘭教，伊斯蘭教徒佔全國人口總數的 97%。

巴基斯坦加密監管演進三部曲

巴基斯坦的加密監管目前處於從禁止向探索監管過渡的階段。雖然法律上仍不明朗，但政府態度的緩和、國家加密貨幣委員會的成立、國際合作以及民間較高的採用率表明，該國可能會盡快出臺更清晰的政策框架。

禁止階段（2018 年到 2021 年）：2018 年 4 月，巴基斯坦國家銀行（SBP）發布的一項禁令顯示：「虛擬貨幣不是巴基斯坦政府發行或擔保的法定貨幣。建議所有銀行、开發金融機構、小額信貸銀行 / 公共服務組織 / 公共服務供應商等不要處理、使用、交易、持有、轉移價值、推廣和投資虛擬貨幣，也要求銀行 / 开發金融機構 / 小額信貸銀行不要協助其客戶 / 账戶持有人進行虛擬貨幣 /ICO 代幣交易。任何此類交易應立即作為可疑交易報告給金融監控部門（FMU）。」該禁令也建議公衆為了自身利益保持謹慎，不要參與與虛擬貨幣挖掘、交易、兌換、價值轉移、推廣和投資有關的活動，以避免任何潛在的財務損失和法律影響，但並未明確限制個人持有或 P2P 交易，但已將加密貨幣置於法律灰色地帶。之後不久，巴基斯坦比特幣交易平臺 Urdubit 完全關閉。

探索階段（2022 年至 2024 年）：加密貨幣規模的不斷擴張促使世界各地的中央銀行和金融監管機構對加密生態系統展开研究與分析。2022 年，巴基斯坦國家銀行（SBP）發布《加密資產——潛在風險和機遇以及全球的監管方法》報告，雖然重申了此前的虛擬貨幣禁令，但也指出加密資產因其便利性、匿名性、投機性等優勢，在全球部分群體中越來越受到歡迎，並列舉了加密資產面臨的多項挑战，包括對貨幣政策的影響、對外匯制度和資本外逃的影響、金融穩定、被用於洗錢和恐怖主義融資、逃稅等的風險等。

同年（2022 年）2 月份，根據巴基斯坦國家銀行前行長 Reza Baqir 於 2022 年 2 月 6 日發表的《數字貨幣的崛起與未來之路》演講，巴基斯坦正在經歷從現金向數字支付的快速轉變，擁有龐大的移動用戶基礎（1.89 億電信用戶、1.08 億 3G/4G 用戶等），為數字化提供了有利條件。巴基斯坦積極擁抱數字化轉型，視其為金融體系發展的重大機遇，不過對私人數字貨幣卻持審慎態度，認為虛擬貨幣的風險大於收益。同時，Reza Baqir 對 CBDC 持樂觀看法，認為其可能助力包容性、創新及跨境支付。Reza Baqir 還呼籲監管機構不僅要制定規則，還要主動創新並推動金融生態發展。

不過在，2023 年 3 月份，巴基斯坦政府打算暫停該國網上提供的加密貨幣服務，以防止數字資產的非法交易。巴基斯坦前財政部國務部長 Aisha Ghaus Pasha 透露，巴基斯坦「永遠不會將加密貨幣合法化」。

2023 年 6 月份，巴基斯坦國家銀行宣布計劃推出央行數字貨幣。2024 年 11 月份，聯邦政府提議修改《巴基斯坦國家銀行法》，使（央行發行的）數字貨幣在巴基斯坦合法化。新修正案還提出了對未經授權發行數字貨幣的處罰。任何被發現非法發行數字貨幣的人將被處以相當於非法發行價值兩倍的罰款。

破冰階段（2025）：進入 2025 年，巴基斯坦對數字貨幣的態度發生了實質性轉變，計劃為加密貨幣交易創建法律框架，以吸引國際投資。今年 3 月份，巴基斯坦正式成立巴基斯坦加密貨幣委員會（PCC。該委員會 CEO Bilal Bin Saqib 提議利用該國的多余能源來推動比特幣挖礦。

值得注意的是，2018 年巴基斯坦被金融行動特別工作組（FATF）列入「需加強監控的司法管轄區」（即灰名單），正因如此，政府和央行對加密貨幣的合法性與潛在風險進行審視。隨着 2022 年 FATF 將巴基斯坦移出「灰名單」以及全球加密市場的繁榮發展，改善後的國際金融環境或許會為加密貨幣市場帶來新機遇，但同時也伴隨着更為嚴格的監管預期。Bilal bin Saqib 曾表示，PCC 還在探索諸如 RWA 和建立監管沙盒等舉措，同時確保遵守 FATF 標准。PCC 的首要任務是建立一個強大且透明的監管框架，要求所有加密活動符合 KYC 和 AML 規定。

巴基斯坦加密貨幣採用情況

近年來，巴基斯坦加密貨幣的採用率顯著增長，主要受經濟不穩定、貨幣貶值、資本管制和年輕人口數字化程度高的推動。

巴基斯坦加密委員會 CEO Bilal bin Saqib 表示，巴基斯坦在全球加密貨幣採用率排名前十，估計擁有 2500 萬以上活躍用戶。巴基斯坦首先會對 BTC 挖礦、代幣化和加密貨幣監管持樂觀態度。Bilal bin Saqib 表示，該國正在就區塊鏈技術以簡化匯款流程。

Chainalysis報告也顯示，巴基斯坦在加密貨幣採用率方面排名全球第九，印度、尼日利亞、印度尼西亞排名前三。

其次，巴基斯坦是全球第五大匯款接收國（2024 年約 330 億美元），但傳統渠道手續費高，這使得加密跨境匯款工具比較流行。

據 BeInCrypto 匯總，在巴基斯坦最流行的五個加密交易平臺包括幣安、Bitget、Bisq、OKX 和 Paxful（均支持 P2P 交易）。由於銀行禁止直接進行加密貨幣交易，巴基斯坦用戶通常會選擇在 P2P 平臺上廣泛接受的替代支付方式，包括移動錢包和金融科技解決方案，如 JazzCash、Easypaisa 和 Redot Pay 等。

小結：機遇與挑战並存

加密貨幣有可能成為巴基斯坦對抗通脹、優化跨境支付的有力工具。此外，該國年輕且數字化傾向明顯的人口結構，為加密貨幣和 Web3 技術的推廣提供了天然優勢。加密委員會的設立或許將通過教育普及和基礎設施建設，加速這一進程。

值得一提的是，趙長鵬表示，其創立的 Web3 教育平臺 Giggle Academy 可以向巴基斯坦失學兒童提供學習機會。除此之外，巴基斯坦加密委員會的成立可能會推動通過加密與區塊鏈教育項目培訓本地 Web3 人才，提升民衆對加密貨幣的認知和接受度，還可能為巴基斯坦培養一批數字經濟從業者。

除此之外，趙長鵬在加密行業擁有深厚經驗，尤其是在應對全球監管挑战方面，可能推動 PCC 制定更清晰的監管政策，既能吸引外資，又能平衡風險。此外，此舉本身就是向全球加密社區發出的信號——該國正積極擁抱 Web3 和數字金融，從而可能吸引國際資本關注巴基斯坦市場，並刺激巴基斯坦本地 Web3 創業生態的發展。

然而，巴基斯坦農村地區人口佔比依然較高，互聯網普及率和金融素養較低，電網相對陳舊，斷電頻繁，這可能成為推廣加密貨幣的阻礙。

綜上，巴基斯坦的加密貨幣採用正處於關鍵轉折點。政府的積極信號表明其可能會盡快推出初步監管框架。若成功，這將釋放巨大的市場潛力，尤其是在匯款和金融包容性方面。然而，基礎設施改善和國際合規仍是關鍵挑战。此外，若巴基斯坦成功構建合規的加密生態，可能影響孟加拉國、伊朗等類似經濟體的政策。

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