讓衆議院和總統互相否決的SAB 121，到底如何影響加密資產和企業？

本周，美國衆議院舉行了推翻拜登支持美 SEC 的加密貨幣會計政策 SAB 121 的投票，但投票結果遠未達到推翻總統決定所需的三分之二票數。

背景信息：到底發生了什么？

什么是 SAB 121 ？

員工會計公告 121 號（SAB 121）是美國證券交易委員會（SEC）發布的一項 指導意見，要求持有加密貨幣的公司在其資產負債表上記錄這些資產，並披露相關風險。 該公告適用於所有受 SEC 監管的實體，特別是銀行和金融機構， 可能會導致它們面臨更高的資本要求， 從而影響其提供加密貨幣托管服務的能力。

SEC 表示，SAB 121 是 “非約束性的員工指導意見” ，旨在加強對投資者的披露。

那么在 SEC 提出之後發生了什么？

此前在 5 月，內布拉斯加州共和黨衆議員邁克·弗洛德（Mike Flood）和北卡羅來納州民主黨衆議員威利·尼克爾（Wiley Nickel）在 2 月份提出了推翻該公告的決議。 衆議院以 228-182 的票數通過投票推翻 SEC 的 SAB 121 。一周後，參議院以 60 票對 38 票通過了該決議，但隨後這一決定被拜登否決。 他領導下的白宮表示，通過引用《國會審查法》，立法者可能“在不適當的情況下限制 SEC 確保適當防護措施的能力。”

要推翻總統拜登的否決，國會兩院都需要三分之二的多數，即參議院需要 100 名參議員中的 67 票，衆議院需要 290 票。 周四的衆議院投票未達到這一三分之二的多數門檻。 21 名民主黨人和 207 名共和黨人投了贊成票，而 183 名民主黨人和 1 名共和黨人投了反對票。

概括下劇情线，就是 SEC 提出了 SAB 121 → 衆議院投票否決 → 參議院投票否決 → 拜登否決了參衆兩院的否決，支持 SAB 121 → 參衆兩院目前在投票，試圖否決拜登的否決，從而禁止 SAB 121 ，但是目前在衆議院投票環節失敗了。

目前，在今年美國大選的背景下，SAB 121 實際上已經成為 兩黨總統候選人和議員們對於加密行業態度的試金石和角力場。

美國立法流程是怎么樣的？

1. 法案提出：首先，法案由衆議院或參議院的議員提出。

2. 委員會審查：法案被提交給相關的委員會進行審查、討論和修改。

3. 衆議院投票：委員會通過後，法案在衆議院進行全體投票。如果獲得 簡單多數（超過半數）支持 ，法案通過。

4. 參議院投票：法案接着送到參議院。如果參議院也以簡單多數通過，法案就送交總統籤署。

5. 總統籤署或否決：總統可以選擇籤署法案使其成為法律，或者否決法案。如果總統否決了法案，法案就不能立即生效。
   

6. 如果總統否決：如果總統否決了法案，會將其退回給提出法案的議院（通常是衆議院），並附上否決理由。

7. 衆議院重新投票：衆議院可以對總統的否決進行重新投票。如果要推翻總統的否決，需要達到 三分之二的多數票 （290 票，如果全部 435 名衆議員都投票）。

8. 參議院重新投票：如果衆議院成功推翻總統的否決，法案接着送到參議院。如果參議院也以 三分之二的多數票 （67 票，如果全部 100 名參議員都投票）通過，法案將推翻總統的否決並成為法律。

目前，推翻 SAB 121 的決議停在了第 7 步。

投票失敗後，各方反應如何？

SEC

據 The Block 報道，SEC 發言人在 4 月份發表聲明稱： “我們一次又一次地看到加密公司失敗，看到他們的客戶排隊等候破產法庭，希望能得到他們認為合法屬於自己的東西。我們也看到，當這些資產被隱藏在資產負債表之外時，對托管這些資產的公司的投資者的風險。這些披露為投資者提供了對加密托管人承擔的風險水平的重要洞察。”

試圖推翻 SAB 121 的一方

提出該決議的內布拉斯加州共和黨衆議員邁克·弗洛德（Mike Flood）在投票失敗後表示，他將繼續追求其他途徑終止 SAB 121 ，以便讓政府不再妨礙數字金融未來的發展。在衆議院前，弗洛德稱 SAB 121 “不是一個政治問題，而是一個糟糕的監管” ，限制銀行參與數字資產托管，並補充說 SEC 在定義銀行托管政策時超越了其權限。

衆議院金融服務委員會主席、北卡羅來納州共和黨人帕特裏克·麥克亨利（Patrick McHenry）譴責拜登的否決，表示政府 “寧愿玩弄政治，站在權力貪婪的官僚一邊，而不是站在美國人民一邊”，不允許該決議的成功。

美國銀行協會重申 SAB 121 要求銀行將客戶加密貨幣計入資產負債表，這 “實際上阻止了銀行大規模提供數字資產托管服務” ，並限制了銀行採用比特幣 ETF 和代幣化的能力。

據 Coindesk 報道， “總統無視國會的兩黨支持，以避免他的叛逆 SEC 主席陷入尷尬，” 代表華盛頓加密貨幣行業的數字商會首席政策官科迪·卡本（Cody Carbone）說道。

最新進展：SEC 可能與銀行業達成共識

加利福尼亞州衆議員馬克辛·沃特斯（Maxine Waters）表示，本周該政策的爭論幾乎變得無關緊要，因為 SEC 正在與銀行業代表協商“有針對性的修改”，並“可能接近達成協議”。但她指出，“共和黨人仍在推進這種粗暴且過於寬泛的方法”，她認為這會削弱監管機構的作用。

Odaily 在今日報道了這一修改，具體為 美 SEC 允許某些公司豁免於加密貨幣會計政策 SAB 121 。

SEC 的一名知情人士表示，SEC 的工作人員已开始發布指導意見，根據兩年前發布的指導意見，某些安排可能不需要在資產負債表上報告負債。

從 2023 年开始與 SEC 工作人員進行磋商的幾家大型銀行獲得了繞开資產負債表報告的許可，可以確保其客戶的資產在破產或倒閉的情況下得到保護。該知情人士稱，其他措施，如旨在更好地保護這些資產的內部保障措施，將解決與新興資產類別相關的法律風險。其還稱，SEC 認為，指導意見發揮了作用，公司已經做出了調整，以應對黑客攻擊和業務失敗給投資者帶來的威脅。

SEC 的會計立場可能會擴大美國加密貨幣持有者可以選擇的公司範圍，以容納他們不斷增長的投資組合。銀行稱，會計處理實際上阻止了他們提供加密服務，因為更大的資產負債表將觸發銀行監管機構設定的資本要求，而不是 SEC。

消息人士稱，銀行在與 SEC 工作人員的閉門磋商中成功辯稱，錢包和現貨比特幣 ETF 應該不在 SAB 121 範圍之內。

為交易所和投資者提供加密會計產品的 TaxBit 會計解決方案主管 Aaron Jacob 表示，金融機構越來越渴望參與加密行業，尤其是現在 SEC 已經批准了現貨比特幣產品。

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